环境基础设施是基础设施的重要组成部分，是深入打好污染防治攻坚战、改善生态环境质量、增进民生福祉的基础保障，是完善现代环境治理体系的重要支撑。近日，省政府办公厅转发了省发展改革委等部门《关于加快推进城镇环境基础设施建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），现解读如下：

一、《实施意见》是在什么样的背景下出台的？

为深入贯彻党的二十大精神，落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》（国办函〔2022〕7号）要求，深入打好污染防治攻坚战，提升环境基础设施建设水平，改善环境质量，增进民生福祉，完善现代环境治理体系，推动生态文明建设和绿色发展，省发展改革委会同省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委等部门结合我省实际，编制了《实施意见》，并经省政府同意，由省政府办公厅转发，这是当前及今后一个时期我省城镇环境基础设施建设推进相关工作的重要指引。

二、《实施意见》提出的主要目标是什么？

《实施意见》明确了主要目标，到2025年，全省新增污水处理能力430万立方米/日以上，新建和改建污水收集管网5000公里以上，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于20万立方米/日，县城污水处理率达到95%以上，城市污泥无害化处置率达到95%以上，城市生活污水集中收集率力争达到80%以上，其中苏南、苏中、苏北地区县级以上城市生活污水集中收集率分别达到88%、75%、70%以上；生活垃圾分类收运能力达到14万吨/日左右，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到9.5万吨/日，城市生活垃圾资源化利用率达到85%以上，原生垃圾实现“零填埋”；固体废物处置及综合利用能力明显提升，利用规模不断扩大，危废医废处置能力与需求总体匹配，规模适度超前配置。到2030年，基本建立系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城镇环境基础设施体系。

三、《实施意见》的总体思路是什么？

《实施意见》坚持目标导向约束、补短板强弱项、系统推进落实的总体思路，提出构建现代化城镇环境基础设施体系相关要求，对推动减污降碳协同增效、促进生态环境质量持续改善、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。

一是坚持目标导向约束。为全面提高城镇环境基础设施质量和运行效率，促进生态环境质量持续改善，推动生态文明建设和绿色发展，制定量化可考核的全省环境基础设施建设目标指标，推进建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城镇环境基础设施体系。

二是坚持补短板强弱项。在全省“十三五”城镇环境基础设施建设成效基础上，锚定城镇污水收集处理、生活垃圾收运处置、固体废物处置利用、医废危废全过程管理、智能绿色协同升级、市场化建设运营等方面存在的短板不足，科学制定工作举措，推进环境基础设施一体化、智能化、绿色化发展。

三是坚持系统推进落实。完善部门协作机制，强化政策联动，按照职责分工协同推进全省城镇环境基础设施建设工作。进一步健全土地、收费、标准等政策支撑体系，加大各级财政资金对城镇环境基础设施建设的投入力度，加强统计管理和数据整合，优化城镇环境基础设施建设运营统计指标体系。

四、《实施意见》的重点举措有哪些？

环境基础设施涵盖领域行业范围广泛，是一项全方位多领域的系统工程。围绕城镇环境基础设施存在的突出问题和薄弱环节，《实施意见》研究提出六方面重点举措：

一是推进城镇污水处理提质增效精准攻坚。深入实施城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动。持续推进“污水处理提质增效达标区”建设，推进城镇污水管网全覆盖。统筹优化城镇污水处理设施布局，加快实现城市建成区污水全收集、全处理。强化工业园区废水分质处理设施建设。统筹城镇污水处理厂污泥综合利用和永久性处理处置设施建设，实现污泥综合利用处置能力与产生情况基本匹配。

二是统筹生活垃圾分类处置和资源化利用。围绕新型城镇化建设要求，统筹城乡垃圾处理设施布局和能力建设，减少“邻避”影响。科学测算本地区城乡生活垃圾产生量，适度超前建设与生活垃圾日清运量增长相匹配的焚烧处理设施。合理布局生活垃圾焚烧发电设施，鼓励城市间建立生活垃圾处理能力区域共享机制。有序推进生活垃圾分类投放点站建设，合理布局转运站点，推动垃圾分类转运站点提标改造。

三是加强固体废物处置利用。推进工业园区工业固体废物处置及综合利用设施建设，提升处置及综合利用能力。健全区域性再生资源回收利用体系，加强建筑垃圾精细化分类及资源化利用。建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运的收运体系。规范废旧塑料再生利用行业管理，严格落实塑料制品生产和销售环节禁限要求，加强监督管理和执法检查。

四是强化医废危废全过程管理。科学制定并实施危险废物利用处置设施建设规划，危废处置能力适度超前配置。加强危险废物跨省移入审查，从严控制危险废物移入我省进行综合利用。加快优化医疗废物集中处置设施布局，人口集中的城市医疗废物处置能力适度富余，建立医疗废物协同应急处置设施清单。完善危废医废收集转运体系，做好与运输、处置等环节的有效衔接。

五是推动智能绿色协同升级。推动城镇环境基础设施智能升级，加大对生活垃圾、危险废物和固体废物等收集、贮存、交接、运输、处置全过程智能化处理体系的探索建设力度。加强污染物排放和环境治理在线实时监测监控，推动城镇环境基础设施绿色高质量发展。系统科学规划城镇环境基础设施建设，强化区域统筹，拓展共建共享模式。

六是提升市场化建设运营水平。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，建立健全城镇环境基础设施市场化运行机制。鼓励技术能力强、运营管理水平高、信用状况良好、有社会责任感的市场主体公平进入城镇环境基础设施领域。积极构建政府引导、社会参与、市场化运作的城镇环境基础设施建设运营模式。鼓励开展环境综合治理托管服务。

五、如何确保《实施意见》得到贯彻落实？

《实施意见》在组织实施方面提出了三点要求。

一是加强组织领导。完善部门协作机制，强化政策联动，按照职责分工协同推进全省城镇环境基础设施建设工作。各设区市人民政府应进一步细化目标任务，制定工作措施，紧扣区域特点和各地城镇环境基础设施现状，明确重点项目，推动工作任务有效落实。

二是做好分析评估。坚持定量评估和定性评估相结合、自我评估和社会第三方评估相结合，适时开展各地城镇环境基础设施情况评估，分析存在的短板弱项，开展针对性的督促指导。充分运用大数据资源，提升分析评价的客观性、科学性和精准性。

三是强化宣传引导。着力推进城镇环境基础设施信息公开，引导公众积极参与，健全政府与企业、社会的沟通交流机制。加强对公众关于城镇环境基础设施领域意见的归集、研究、处理、反馈，在充分进行政策宣传、充分开展调研、充分掌握周边居民意愿的基础上，推进城镇环境基础设施布局与建设，形成公众全面参与的新局面。