为贯彻落实《地下水管理条例》要求，推进生态文明建设，近日，省政府修订、印发了《关于进一步加强地下水保护管理工作的通知》（苏政规〔2023〕3号，以下简称《通知》），自2023年3月1日起实施。

一、出台背景

地下水具有重要的资源属性和生态功能，在保障城乡供水、支撑经济社会发展和维系良好生态环境等方面具有重要作用。近年来，我省苏锡常地区实施地下水禁采、苏中苏北地区推进地下水压采，在全国率先探索建立地下水取水总量和水位“双控”制度，地下水水位全面回升，取得显着成效。但是我省局部地区仍存在地下水超采和污染，地下水储备、疏干排水管理等制度亟待建立，地下水可更新等相关基础研究有待加强。2021年12月1日起正式施行的《地下水管理条例》（以下简称《条例》），明确了水行政主管部门负责地下水统一监督管理，聚焦地下水超采、污染等突出问题，从强化地下水节约保护、超采治理和污染防治等六个方面，对地下水保护管理作出重要制度安排。2022年，为落实关于地下水资源保护的部署要求，省水利厅成立了起草专班，在广泛调查研究，充分征求各地各部门意见建议的基础上，形成了《通知》初稿，经省司法厅合法性审查通过后报送省政府，最终以省政府行政规范性文件形式印发。

二、主要内容

1999年12月，省政府出台了《关于进一步加强地下水资源管理工作的通知》（苏政发〔1999〕106号），对地下水开采控制、凿井审批、监测监督、水资源费征收以及地表水替代水源建设等提出了一系列要求。随着《条例》施行，地下水迈入依法严管的新阶段。同时，经多年治理，我省地下水利用及保护管理状况也发生了较大变化。《关于进一步加强地下水资源管理工作的通知》（苏政发〔1999〕106号）已发布23年，不再适应新时期地下水保护管理形势。本次按照《条例》最新要求，结合我省水资源禀赋、地下水保护管理实际，开展《通知》修订工作。

《通知》包括总体要求、主要任务和保障措施三个部分。

（一）总体要求。明确了地下水保护管理的指导思想和工作目标。

（二）主要任务。提出了5个方面19项主要任务。一是加强地下水节约高效利用。明确了地下水取水总量和水位“双控”制度，进一步强化地下水用途管制，明确除法定情形外，禁止开采难以更新的地下水。二是加强地下水超采治理。要求划定地下水超采区及禁采、限采区，明确分区分类控制地下水开采。要求开展地下水超采综合治理，推进地下水超采区节水、压采。三是加强地下水资源保护。要求加强地下水饮用水水源地与应急水源管理，强化地下水污染防治。明确建立地下水储备制度，制定动用预案。四是加强地下水监督管理。要求严格地下水取水审批，首次明确不需要申请取水许可的家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等取水量管理阈值。首次明确矿产资源开采、地下工程建设疏干排水项目备案、取水许可、计量等要求。要求加强需要取水的地热能开发利用项目管理，明确禁止和限制取水范围划定、取水许可、回灌、在线计量等要求。五是加强地下水监测计量。要求加强地下水取水计量管理，加强地下水动态监测和信息化建设。

（三）保障措施。《通知》提出了3个方面的要求。一是强化组织领导，明确市、县人民政府是地下水保护管理的责任主体。二是加大经费保障，明确建立多元化、多层次的资金投入保障体系。三是完善监督考核，明确对地下水保护管理情况实行目标责任制和考核评价制度。

三、主要特点

一是贯彻《条例》要求。针对《条例》中需省级人民政府制定公布的地下工程开挖深度和排水规模、疏干排水规模、编制超采综合治理方案等，一一做出了具体规定。对地下水调查与规划、节约与保护、超采治理、污染防治、监督管理等方面，逐项明确了贯彻措施。

二是固化实践经验。充分总结了我省地下水禁采和限采、地下水取水权交易、地下水“双控”等工作经验模式，并将其上升到省政府政策性文件。

三是突出问题导向。聚焦局部地区存在的地下水超采和污染问题，针对地下水储备和疏干排水管理的制度需求，以及基础研究有待加强的现实要求，作出了具体部署和规定，并明确了部门责任。

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